建设工程纠纷多发的原因及对策

作者：吕祝华 单位：江苏省如皋市人民法院 来源：中国法院网

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　江苏省如皋市人民法院在案件审理中发现，建筑领域纠纷案件多发，该院2012年受理建设工程类纠纷案件144件，2013年受理371件，2014年以来受理168件，呈现显著增长态势。调研发现，当前建筑领域存在一些突出问题，扰乱建筑市场，危害建筑质量安全，导致涉诉纠纷增多，影响社会和谐稳定。

　　一、建设领域存在的突出问题

　　1、资质挂靠现象突出。一些资质较低甚至没有资质的建筑企业、工程队乃至个人，挂靠具有较高建筑资质的企业，参与竞标并成功竞标现象比较常见。

　　2、非法转包现象突出。尽管法律法规对建设工程分包有严格的限制，但在实际运作中，具有相应资质的建筑公司在中标后，往往将工程分包或转包给资质较低或没有资质的建筑企业、工程队甚至个人。

　　3、资金管理漏洞突出。有些企业经营不善，内部财务制度不健全，经费管理使用欠透明，存在暗箱操作的问题，对工程款支付、使用情况缺乏有效监管，截留或挪用工程款。

　　二、现象分析

　　1、纠纷涉及法律关系复杂。纠纷主体涉及个人、施工队、发包人、被挂靠的施工企业等，建设施工合同有承包、转包、分包等不同承包方式。由于签约主体多样，承包方式不规范，审判实践中对建设施工合同效力认定及责任承担存有较大争议。

　　2、案件审理涉及专业性强。建设工程纠纷涉及的知识面广、专业性强，实践中往往要对工程是否符合质量、工程造价等专业性问题委托专业鉴定机构进行评估、鉴定，导致审理周期长。

　　3、案件处理涉及社会稳定因素多。建设施工合同纠纷轻则影响工程质量，重则关系民生安全。比如工程款纠纷往往涉及拖欠农民工工资问题，处理不当易影响社会稳定。

　　三、对策建议

　　1、加强建筑工程招投标管理。严格依照《建筑法》、《招投标法》等法律法规，对建设工程加强招投标管理。对建筑企业参与招投标的资质进行全面审查，对存有挂靠、非法转包、拖欠农民工工资等行为的建筑公司，建立黑名单制度，曝光建筑市场不良行为，在一定范围内予以限制或清出建筑市场。

　　2、完善对建筑企业的监管机制。依法加强建筑企业内部控制制度建设，防止市场行为不当或内部经济舞弊。行业主管部门要加大规范、监督、检查的力度，建立健全相关监管机制，帮助其堵塞内部管理漏洞。

　　3、加大建筑法制宣传力度。在加强建筑法等法律法规宣传队的同时，要坚持以案说法，有针对性地宣传挂靠、工程转包等法律风险。主动为建筑企业提供法律服务，注重矛盾排查和源头治理，努力压降建筑领域矛盾纠纷。