广东深圳：打破壁垒 推动建设工程招投标改革

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体 记者：郑新钰

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记者从广东省深圳市住房和建设局了解到，近年来深圳建设工程招投标始终全面聚焦政策要求，以高质量发展为目标，加快改革进度，提出“三个注重”，努力营造稳定公平透明可预期的国际一流建设工程招投标营商环境。

具体来说，第一，注重公平公正，全过程多方面清除障碍。深圳市规定，对依法必须招标的项目，招标公告发布前，招标人应于深圳公共资源交易网（以下简称交易平台）发布招标计划，将招标项目的名称、类型、估价、时间等内容，30日前公开发布，并加大信息公开力度，保障各方主体都有充分时间为参与投标做足准备，鼓励充分竞争，进一步打开深圳建设工程市场。

招标过程中，强化过程全面公开，让竞争过程更加透明。深圳建设工程招投标在全流程电子化的基础上，构建了全方位、多层次、立体化的全过程公开机制，公开内容包括招标计划、招标公告和招标文件、资格后审结果、开标结果、评标报告、定标结果、中标候选人、评标专家库、评标专家等，通过公开透明，接受社会监督，全力让“暗箱操作”再无实现可能。

为保障数据信息更加安全，深圳还建成了全国首个“区块链+招标投标”平台，实现了电子招投标业务全流程数据“加密存证、实时核验、共同监管”。数据在业务系统产生时，立即进行区块链存证，生成“数据身份证”、存证时间戳、区块高度等信息。在招投标过程中所有信息一经上链，永久存于链上，无法篡改，各方主体可随时对数据进行核验，通过查看存证标识，快速判断系统当前数据与区块链存证数据是否一致，实现交易数据全流程可溯源、全数据可核验，确保电子招投标交易数据的安全、真实与完整。

第二，注重用户体验，全流程多环节创新服务，深圳深化全流程电子化，让实施程序更加便利。据悉，深圳建设工程交易已于2011年实现全流程电子化，已推广至从在线发布招标项目计划到在线签订合同17个环节，并持续深化相关应用，现已实现交易平台与财政支付系统的数据对接，招标单位信息、中标信息及合同支付信息共用共享。

与此同时，深圳交易集团在公共资源交易领域制定了CA（新版数字证书）互认接入标准并自研了CA互通平台，实现了与网证通CA、广东CA，CFCA（中国金融认证中心）、北京CA等5方CA接入。CA互通平台采用开放式架构体系，构建多方参与互认框架，接入技术门槛低，一次接入即可覆盖深圳交易集团所有交易门类。各类市场主体可远程跨区域进入深圳市场投标，根据自身情况选择不同数字证书服务，打破了不同CA持有市场主体在数字证书服务上的壁垒，为参与深圳市场投标提供了更加便捷的体验。

第三，注重行政监管，全链条多主体发现线索。2015年以来，深圳实施《深圳市工程建设项目招标投标活动异议和投诉处理办法》，确立制度对异议投诉的受理、答复、处理决定的告知和公开均在交易平台进行，相关资料也在交易平台永久保存。招标人处理异议、行政部门处理投诉的效率持续提升，当事人及其他利害关系人凭CA数字证书直接登录交易平台提出异议并跟踪处理结果，为异议人和投诉人提供了便利，形成了高效的异议投诉处理机制。

此外，深圳完善行政监管模式，让问题处置更加精准。招标人自行发布招标公告和文件，采用承诺备案方式“秒批”通过，行政监督由事前审查改为事后监督，从改革事后监管机制入手，做到要精准又要有效。在监管方式上，开展“双随机、一公开”监管，科学合理抽查常规项目；开展年度标后评估，严格规范检查被投诉举报的异常项目；开展专项整治，主要聚焦设置不合理排斥限制条件，违反公平竞争原则的特殊项目。在监管内容上，重点针对设置隐性门槛壁垒，违反公平竞争原则性问题，一旦发现立即整改，拒不整改或改后仍不符合要求的，予以撤销公告，暂停招标。

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