《中华人民共和国建筑法》第十九条

建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

在实践操作中，发包人往往无法直接向分包商支付工程款项，原因在于发包人均与总承包公司以及分包企业明确规定，发包人应首先支付给总承包商人，再由总承包商人视具体情况分配给合适的分包商；

而对于非总承包合同所约定的项目分包，则需得到建设单位的授权许可后方可进行。

在此过程中，遵守总承包合同的规范是每位参与者必须明确的事情。

每一位分包单位都需要依照分包合同的约定，为总承包商人负责，同时，建设方与分包商之间并未形成直接的承包关系，他们的行为仅基于非合同条款的约定。

《中华人民共和国建筑法》第十九条

建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。

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